在2017年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早作了题为《积极实施“三步走”战略奋力迈向我国旅游发展新目标》的工作报告，总结了“515战略”实施以来的全国旅游工作，分析了发展形势，明确了发展目标方向，确定2017年的中心任务是“加快由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”，并部署实施2017年15项重点行动。

围绕报告，与会代表展开了热烈讨论。大家普遍认为，报告对于旅游业的经验总结、形势分析和发展规划既谋篇布局，又见微知著，提振信心、鼓舞士气，体现了强烈的责任意识和进取精神。

关键词1：“三步走”战略

报告提出，综合比较西班牙、法国、德国、美国等旅游强国的发展历程，我国现在仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段，从现在到迈入世界旅游强国行列，需要实施“三步走”战略。“三步走”战略：第一步，从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国（2015-2020年）；第二步，从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年）；第三步，从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型世界旅游强国（2031-2040年）。

贵州省旅游发展委员会主任李三旗认为，中国旅游业经过近几年的发展，如今又遇到了新环境、新情况，中国成为入境旅游大国以来，更是燃起了全国各地发展旅游业的一把大火。中国旅游业如何走，成了当前需要业界深入思考的问题。在关键历史时期，提出“三步走”战略符合实际，符合行业发展的阶段特性。由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变的目标，既避免了旅游业妄自菲薄，也避免了自大自满。

对于如何落实“三步走”战略，上海市旅游局局长杨劲松提到，围绕国家旅游局提出的“三步走”战略，上海市将坚持质量和效益优先，持续推动旅游业的创新改革提升，要提倡有质量、有效益的发展，要在城旅一体方面下大力气，发挥迪士尼的溢出效应，发展邮轮等新业态。

“这次会议为今年和‘十三五’期间乃至更长一个阶段的旅游工作描绘了一张宏伟蓝图。”中国旅游集团财务总会计师张逢春说，报告既立足产业实际，又饱含理性思考，结合两个“百年目标”，为建设世界旅游强国指明了方向。大家既感到任务重、责任大，又感到发展机遇难得、前途光明。报告中提出的“三步走”战略，拓宽了企业的视野，我们将把“三步走”战略落实到企业发展规划之中，充分发挥央企在行业发展中的引领作用。

桂林市委常委、副市长陈丽华认为，“三步走”战略的提出，使得我国旅游业发展目标更明确，将使旅游发展效益更高、人民更加满意，也能进一步提升我国旅游业的国际地位。

吉林省旅游发展委员会副主任陈守君表示，2017年吉林省将围绕“加快由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”这一中心任务，认真抓好旅游工作，充分发挥中国冰雪旅游推广联盟在境外宣传推广中的作用，真正让“冷”资源“热”起来、“火”起来。

上海锦江国际（集团）副总裁邵晓明表示，对于此次会议上提出的“三步走”战略，作为旅游企业应该积极通过自身努力贯彻落实好。特别是在旅游人才培养和储备方面，要从国家和企业层面共同努力。只有高素质的人才队伍，才能支撑产业持续健康发展。当前，我国旅游业迫切需要培养具有国际化视野的人才。

宁夏回族自治区旅游发展委员会副主任万学道说，“三步走”战略，必将极大推动旅游产业发展。国家旅游局需做好“全域旅游”战略和“三步走”战略合力推进的指导工作，进一步明确各地发力方向。

关键词2：全域旅游

当前，全域旅游发展如火如荼。目前，分两批确定的全国500个全域旅游示范区创建单位，包括海南、宁夏两省（区），91个市（州），407个县（市），覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

对此，李三旗表示，2016年旅游成绩热气腾腾，全域旅游从一个方向、一个构想开始落地，且更加贴近各地实际，抓手更加具体。下一步，贵州省要按照全域旅游的总体要求，突出重点找抓手，避免全域旅游发展过程中的遍地开花。

遵义市委常委、副市长王祖彬说，2016年2月遵义被国家旅游局确定为首批国家全域旅游示范区创建城市以来，市委、市政府高度重视旅游产业发展，把旅游产业定位为全市经济发展的新兴支柱产业，先后研究出台了一系列文件，并紧紧围绕“一心一圈三线”的旅游发展空间布局，创新思路、狠抓落实。下一步遵义市要更加注重全景式打造，实现处处是景；要注重全民参与，促进全民共建共享；要全域发展旅游，丰富完善旅游产业链条。

南宁市委常委、副市长张卫建议，要加强对全域旅游的理解和认识。2016年，全域旅游已经被谈了很多，但全域旅游应该做什么、怎么做需要业界进一步思考。此次工作报告，对全域旅游的理念再次进行了深入阐述，希望下一步能够加强对各地的指导。

济南市副市长张海波表示，济南被列为第二批国家全域旅游示范区创建单位。新的一年，面对经济新常态，面对新的发展机遇，济南将以全域旅游为总抓手，促进产业转型升级，突出城市特色。下一步，济南市还将出台全域旅游的规划、实施意见、三年行动计划。

“全域旅游是厦门市旅游工作的主线。”厦门市旅游局局长杨琪说，2016年，厦门市成立了“厦门全域推广联盟”，坚持“资源整合、信息共享、合力推广、互惠共赢”的原则，吸纳厦门市各部门、协会、企业、园区等单位入盟，整合宣传资源和平台，共同宣传营销，形成合力，扩大厦门知名度和影响力。

三亚市旅游发展委员会主任樊木介绍，在全域旅游的发展思路下，三亚正着力推进“大三亚旅游经济圈”品牌建设，深化旅游营销、宣传推广、线路产品设计等方面的合作，抱团发展。

近两年，中央1号文件都强调要大力发展乡村旅游和休闲农业，积极推广“旅游+”等模式，推进旅游业与农业、林业等深度融合。目前，旅游业正和农业、工业、交通、中医药、教育、卫生、体育、装备制造业等进行深度“互动”。

湖北省副省长童道驰说，湖北省实施旅游+工程，推进旅游与三次产业的融合，拓展旅游发展领域，催生旅游新型业态，使旅游新业态成为带动相关行业发展的直接动力。

湖南省旅游发展委员会主任陈献春表示，要充分发挥“旅游+”的综合效应，挖掘和释放民生需求的旅游消费潜力，结合棚户区改造，打造古城古镇和古街区；推动旅游业与科技、教育、文化、卫生、体育等民生事业深度融合发展，培育发展科普旅游、研学旅行、文化旅游、健康医疗旅游、体育旅游等新业态、新产品。

武汉市副市长刘英姿说，武汉的旅游要和城市特点结合，武汉有两江交汇，有166个湖泊，要做好“水”文章；“旅游+工业”，武汉是中国近代工业的发源地之一；“旅游+教育”，武汉是大学之城，有85所大学，120万大学生；“旅游+体育”，武汉也是一座体育之城，涌现了大量世界冠军。总之，只有做到“旅游+城市特色”，才能发挥自己的优势，推动旅游业持续健康发展。

岭南集团总经理张竹筠认为，“旅游+”说到底就是旅游业融合发展的问题，通过深度融合促进产业转型升级，催生差异化、品质化、个性化的产品。对于岭南集团而言，集团内部板块首先要融合起来，将旅游进一步与休闲、养生等结合起来，朝着大旅游的方向发展。

桂林旅游股份有限公司董事长刘涛认为，“旅游+”构思了旅游业与各行业全面融合渗透的宏伟蓝图。通过“旅游+”的产业融合，能衍生新的生活方式，培育新的经济增长点，更好地满足大众的旅游消费需求。目前，桂林旅游集团正在发力“旅游+演艺”，已经着手投资建设漓江千古情，这将成为企业的一个新盈利点。

关键词4：供给侧改革

如何发挥旅游在供给侧结构性改革中的突出作用，是与会代表思考的问题。

童道驰表示，湖北省坚持问题导向，认真查找旅游供给侧的短板和不足，在“三增一补一升”上下工夫，即增加有效供给、中高端供给、差异化供给，补旅游发展短板，升级旅游服务。

海南省旅游发展委员会主任孙颖表示，海南面积不大，承载力有限，交通的准入性也受到限制，供给侧改革对海南来说是个大考，供给什么样的产品和引导什么样的人群到海南来显得十分重要。打造邮轮产品、加强交通基础设施建设等是海南重点抓的工作。

四川省旅游发展委员会副主任胡斌说，“旅游是供给侧改革的重要抓手，同时，推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。”

张家界市副市长欧阳斌介绍，目前，张家界还是一个以观光型旅游为主的城市，距离综合型旅游度假区还有一定距离，体验产品和度假产品还不够，要想完成世界旅游目的地的目标，重点要抓供给侧改革，根据游客需求增加有效供给。

青岛市政府副秘书长韩守信表示，在旅游业供给侧改革方面，青岛市还需要做很多细致的工作。青岛的山、海、城景观独具特色，但产品略显单一，下一步要深挖城市历史，丰富游客体验。此外，景点集中在前海一线、淡旺季客流落差大等也是突出问题。青岛正努力优化布局、调整结构，目前正在打造的海洋科技城，将旅游与国家海洋战略相结合，力争让游客更多地认知海洋。关键词5：旅游投资

当前，旅游投资势头强劲。全国旅游直接投资继2015年突破万亿元大关后，2016年达到12997亿元，同比增长29.05%，预计高出全国固定资产投资增速20个百分点。报告在充分肯定旅游投资的重要作用的同时，也就旅游投资过程中出现的一味贪高求大、一味求快、借旅游之名行房地产之实等问题，提出要保持清醒。

首旅集团党委副书记魏红涛说，旅游投资是近年来的热门话题，民宿就是投资热点之一。首旅这几年推出了高端民宿品牌“首旅寒舍”，盘活乡村旅游资源，结合当地原始村落既有特点，外部沿用村落建筑，内部按照星级酒店标准设计，将酒店管理和服务水平融入高端民宿之中。“针对乡村的一些旅游投资，能有效带动旅游扶贫工作，这方面国家层面有要求，企业有能力，当地政府有积极性，消费者有需求，可以说，真正实现了多方共赢。”

浙江开元旅业集团董事长陈妙林表示，近年来，旅游业的蓬勃发展带动了旅游投资的增加，且增幅非常大，比如浙江很多传统工业企业纷纷转型做旅游。尽管如此，也应看到投资过快或许会带来一些隐患。当前，很多进入旅游领域的投资者从来没有从事过旅游行业，而且政府支持下的旅游融资也越来越多，这都会增加潜在风险。建议政府部门加大宏观引导，为旅游业健康稳定发展提供坚实保障。

邵晓明也认为，新常态下，很多资金从其他行业转入旅游领域，尽管目前旅游投资火热，但是存在一些隐患，很多投资者并未做好功课，存在盲目投资、同质化等现象，需要政府进一步加大引导。

张逢春表示，目前，市场正在加大对旅游项目投资力度，希望国家旅游局和各地旅游部门在规划设计上给予企业指导，让企业更清晰地了解国家与地方的需求。

刘涛建议，加大对旅游集团的具体政策倾斜，帮助企业减压，尤其在旅游投资和项目扶持上给予具体的、切实可行的政策。

关键词6：市场整治

2016年旅游市场整治工作，国家旅游局打出了一套有力的组合拳，各地也采取了诸多有效措施。

北京市副市长程红介绍，北京市委、市政府高度重视全市旅游市场秩序治理工作，并将此项工作纳入2016年市政府督查工作要点，先后8次召开会议进行专题研究和安排部署。全年北京市旅游、公安、城管、网信办等部门和各区政府共开展旅游执法专项检查2840余次，出动执法人员13万人次，八达岭、十三陵等非法“一日游”问题突出的重点地区的旅游市场环境得到明显改观。

杨劲松提出，市场监管要坚持问题导向，把旅游市场综合监管体制的推进和营造良好的市场环境相结合；要扎实落实综合监管机制，形成整体合力，塑造城市整体形象；要加大整治力度，推动包括文明旅游、安全应急保障在内的整个旅游市场环境整治；要坚持以游客满意为标准。

昆明市旅游发展委员会主任岳为民说，目前，国家旅游局在旅游市场整治方面，重拳出击，着重长效，取得了一定的成效，值得点赞。但是目前旅行社设立的门槛普遍较低，依然存在一些不合理现象，建议下一步在导游体制改革和旅行社体制机制改革上注意总结经验，在探索中提升旅游整治水平。

樊木表示，三亚旅游市场经过一段时间的快速发展，积累了很多问题，如黑车、黑导等。目前，三亚旅游市场治理形成了旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷调解委员会以及35个涉旅行政执法部门“四位一体”的监管架构，取得了良好的效果。（采访组成员：沈仲亮 邢丽涛 李志刚 高慧 执笔：沈仲亮）

(责任编辑：于阗)

来源：中国旅游报