国家旅游局局长李金早在2017年全国旅游工作会议上提出了中国旅游业“三步走”战略。李金早指出，我国现在仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段，从现在到迈入世界旅游强国行列,需要实施“三步走”战略，到2040年，从粗放型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国。从粗放到集约、从大国到强国的“三步走”战略引起了部分全国两会代表委员的共鸣和热议。

势头良好 正当其时

全国政协委员、贵州省人大常委会副主任王世杰说，我国有世界级的旅游资源，发展旅游的条件得天独厚，具备成为世界旅游强国的基础条件。国家旅游局提出由粗放迈向集约、由旅游大国走向旅游强国的“三步走”战略符合发展趋势。

全国政协委员郑学炳提出，今年政府工作报告中提到，国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，且将旅游业摆到了“一带一路”战略中，摆到增进文化交流、提升软实力的高度。无论是从旅游业发展势头看，还是从国家政策导向看，推动旅游大国迈向旅游强国，都正当其时。

全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团董事长吴国平认为，从粗放型旅游大国迈向集约型旅游强国，是基于旅游产业发展现实做出的战略部署和目标安排，既高瞻远瞩，也顺应时代发展需求。

“‘三步走’战略是对中国旅游业发展做出的重要战略部署，描绘了旅游业未来发展的清晰蓝图。”全国人大代表、陕西省旅游局巡视员徐明正对此充满信心。

全国政协委员、中国卫生法学会会长高春芳感慨，我国现在可以称得上是旅游大国，下一步迈向旅游强国是大势所趋，可以说是“天时地利人和”。我国有13亿人口，国内游、出境游规模非常庞大，在世界上举足轻重，如果能进一步把入境游做强，吸引大量外国游客，中国必将成为名副其实的世界旅游强国。

找准问题 由大到强

虽然我国旅游业发展势头迅猛，但是不容忽视的是发展方式还较为粗放，资源利用效率不高，市场主体发育不充分，存在旅游管理体制、运行机制与国际不相适应，旅游公共服务与井喷式需求不相适应，旅游市场秩序与人民群众更加满意的目标不相适应等诸多问题。

郑学炳提出，尽管我国已经是名副其实的旅游大国，但是距离旅游强国还有一定距离。我国是一个旅游资源大国，又是一个人口大国，虽然出境游体量很大，但是还没有成为入境游大国。当前，我国已经进入大众旅游时代，旅游业仍以观光为主，需要进一步发展多层次、多形式的旅游形态，特别是旅游与文化的融合、旅游商品的开发，这些都是目前存在的短板，需要逐步加以提升。

全国政协常委田岚建议，“由旅游大国向强国转变，得有产品，也需要有基础设施，有了好的产品和基础设施，还得有营销。目前，我国的产品还较为低端，正在经历从点到线再到面的过程，全域旅游就是面。要通过发展全域旅游，让中国成为全世界人民向往的地方。”

王世杰认为，当前，我国旅游业已经具备一定规模，要从旅游大国迈向旅游强国，关键并不在旅游资源的开发上，核心问题在管理、服务上。我国有世界级的旅游资源，但还并不具备世界级的旅游管理和服务。只有管理和服务提升了，才能真正成为旅游强国。

全国政协委员、青海省农林科学院副院长王舰说，近年来，青海旅游业飞速发展，基本上每年都是20%的增速，已经达到了一定规模，但还面临一些问题。比如，每到旺季，青海湖等核心景点客流量非常大，给生态环境造成了一定压力，破解此类问题就要从粗放走向集约发展。

吴国平说，实施“三步走”战略面临多个瓶颈，比如，人力成本居高不下，旅游企业作为劳动密集型企业，正在面临经营成本不断上升的形势，希望国家出台更多优惠扶持政策；创新发展不够，要不断创新产品，适应市场新需求，满足人民群众日益增长的旅游需求；企业实力不强，应整合各类大型旅游集团，培育一批充满市场活力、适应新业态、新语境的新型旅游大集团。

创新突破 全域推动

对于如何实施“三步走”战略，郑学炳说，结合四川情况来看，首先要加强旅游基础设施建设，包括交通、救援、自驾游体系，还包括旅游厕所等与游客紧密相关的旅游硬件设施。其次要做好软件体系建设，包括从业者的素质、旅游发展的氛围等。此外，还有一个更重要问题，即增强我国旅游业的软实力。中国旅游业发展不宜盲目跟风，要坚持本土的、留得住乡愁的、与老百姓紧密相关的东西，把中国文化的特色展现出来。

王世杰说，“我在贵州百里杜鹃景区体验了智慧旅游服务，游客可以在智慧终端查找餐饮、住宿、观光、旅游商品等各类信息，完全可以随心所欲地自主设计行程，非常便利。我认为技术运用是推动旅游强国建设的一个重要途径，如推动大数据与旅游结合等。”全域旅游也是推动旅游强国建设的重要途径。发展全域旅游，要做好规划，谋定而动，防止无序开发、遍地开花，要策划精品旅游线路，打造出美轮美奂、让人流连忘返的旅游线路产品。

吴国平建议，建设集约型旅游强国，景区要提升质量，通过强化内涵、苦练内功，从观光型向观光、休闲、度假复合型景区转变；要提炼模式，形成贯穿研究、创意、规划、建设、设计、运维全过程的旅游管理开发模式，打造适应市场需求的高品质产品；要提升效益，制定详尽的发展目标，提升企业发展的新效能。

徐明正说，目前，宝鸡、汉中、韩城等地已成为国家首批全域旅游示范区创建单位。下一步，陕西将全力贯彻落实“三步走”国家旅游发展战略，按照省委、省政府部署，全力推进全域旅游示范区创建，未来将发挥“一带一路”战略区位优势，推动旅游业向集约式、精品化、高品质方向发展。

全国人大代表、湖南省张家界市人大常委会原主任朱国军表示，“三步走”战略描绘了旅游业发展的美好蓝图。张家界是一个以旅游资源立市、靠旅游吃饭的城市，又是湖南旅游的龙头和中国对外的一张名片，应该走在全国前列，在全国实现第一步目标的时候，要率先实现第二步目标，确保旅游发展出经典、出效益。

全国政协委员祁德川说，推动旅游业从粗放向集约发展，要抓基础建设，夯实基础，加强管理，不断提升旅游服务水平，让云南的美丽山川充分释放魅力。

九层之台，起于累土。千里之行，始于足下。全国两会代表委员们对“三步走”战略部署寄予厚望，也代表了部分群众的声音。(记者 李志刚 左登基 王洋)

(责任编辑：赵琳)

来源：中国旅游报